El Decreto 77

El lunes pasado hablábamos acerca de cómo moverle el piso a los servicios públicos. No puedo evitar recordar la reflexión de Pancho en un comentario a un post mío de hace muuucho tiempo:

Qué neutralidad, qué imparcialidad ni que ocho cuartos ... la cuestión es tan simple como 'el que no cumple la norma X no tiene presupuesto para el próximo año' y listo.

Porque ¡ese es precisamente el punto! ... el hecho es que existe un decreto supremo >> (dos en realidad) que sin decir 'software libre', de alguna manera han forzado la situación en la dirección del software libre. Son los "famosos" decretos supremos 77 y 81 (cada vez que digo esto me suena como 'la orden 66').

En resumen estos decretos obligan a todas las instituciones de la administración central del estado a implementar para sus documentos digitales el estándar XML (decreto 81), y regula las comunicaciones digitales entre servicios públicos y entre éstos y las personas (decreto 77). Con varios agregados, por supuesto. Hay una parte (artículos 3 y 4) del decreto 77/2004 donde dice:

"La transmisión o recepción de comunicaciones entre órganos de la Administración del Estado, o entre éstos y cualquier persona, podrá realizarse utilizando técnicas y medios electrónicos, siempre que se cumpla(...) que los sistemas utilizados por el emisor y el destinatario sean compatibles, de modo que permitan las comunicaciones entre ambos (...)

En la medida que un servicio público interactúe con personas naturales y jurídicas, a través de un sitio Web, (...) deberá declarar cuáles son los formatos y medios compatibles con sus sistemas para (...) autenticarse y acceder al sitio. En caso de requerirse visores o aplicaciones adicionales (...), éstas deberán ser de distribución y uso gratuito, y accesibles desde el sitio Web correspondiente".

Sorry por lo largo del texto, pero espero que se entienda cuál es el sentido de lo anterior ... la idea es la siguiente:

1. La comunicación electrónica (email, respuestas a trámites, etc.) entre un servicio público y tú debe ser compatible.
2. La comunicación entre servicios y tú se está dando cada vez más a través de sitios Web. Todos los servicios deben tener un sitio Web.
3. El acceso a los sitios Web de gobierno no deben requerir que tú tengas alguna tecnología en particular.
4. En caso de recurrir a alguna tecnología específica, debe ser de distribución y uso gratuito.

Lo anterior no significa precisamente "software libre", pero los sitios deben ser compatibles con todas las tecnologías que utilicen las personas para acceder a ellos... incluido Firefox y Opera. El hecho es que existe otro cuerpo normativo (no recuerdo bien cuál) donde se dice que los servicios públicos deben velar por no restringir innecesaria y arbitrariamente el acceso de las personas a los recursos electrónicos gubernamentales ... o sea, nadie te puede obligar a invertir en tecnologías propietarias.

¿El resultado? Para el 80% de los servicios públicos que no tienen cómo solucionar sus necesidades con costosas consultorías técnicas o con software propietario, y que están obligados a cumplir con los decretos anteriores (y otros más), casi la única solución viable en el corto y mediano plazo es ... el software libre.

Entre paréntesis, estoy de acuerdo con dejar en paz a los informáticos de gobierno, pero cuando se trata de un bien mayor, es necesario velar por éste por sobre los intereses institucionales. Los servicios públicos chilenos son extremadamente buenos a la hora de decidir qué es lo mejor para el resto de la administración pública en lo que les compete, sin consultar al resto. La pregunta obvia pero de no trivial respuesta en este caso es: ¿cuál es el bien mayor?

Dentro de las charlas que normalmente armamos en mi pega sobre gobierno electrónico y otras yerbas, yo contesto esa pregunta con una historia: en el Chile del 2035, la hija de la señora Juanita (que se llama señora Nancy) está trabajando en una fábrica de montaje de body-laptops en la zona de desarrollo prioritario de Palena. Luego de trabajar toda la mañana, está almorzando cuando se acuerda que... pero dejaremos esta historia para el próximo lunes, a la misma sushi-hora, en el mismo sushi-canal :)

Un poco más sobre lo que dice el decreto supremo Nº81/2004:

• Las "estructuras" de los documentos utilizados en la administración pública chilena deben ser en XML Schema,
• La presentación debe programarse con una transformación XSL, y la representación mínima aceptable es en XHTML 1.0 transicional.
• Existen dos tipos de documentos especiales: el "sobre electrónico" y el "expediente electrónico", que se espera permitan homologar las estructuras tradicionales de información (archivadores, kardex, etc.) dentro del sector público.
• Y un largo etćetera. He aquí un link al decreto 81.